مركز أبحاث بريطاني: اقتصاد جنوبي ليبيا يقوم على التهريب

نشر معهد الأبحاث البريطاني “دليل العنف العابر للحدود” (أكسبت) مقالًا تحليلًا عن التهريب المنتشر في الجنوب الليبي، مضيفًا أن مدينة “الكفرة” الليبية أصبحت مركزًا للتجارة غير الشرعية.

ونمت عمليات التجارة في البشر في مدينة الكفرة منذ 2011، مدرة دخلًا كبيرًا واستقرارًا في هذه المدينة.

يتألف سكان الكفرة من العرب والتابو، يبلغ عدد سكان العرب 55 ألف شخص، منهم 42 ألف من قبيلة الزوي، و5 آلاف من قبائل أخرى، ويبلغ عدد التابو نحو 8 آلاف شخص.

توجد خلافات طويلة الأمد بين هذه القبائل وداخل كل قبيلة ومجتمع. بينما اتحدت قبائل الكفرة في دعمها للإطاحة بنظام القذافي في عام 2011، إلا أنها لم تتفق على ما يجب أن يأتي بعد ذلك. سعى التبو إلى تمثيل أكبر في الحكومة المحلية، بينما سعى الزوي إلى الحفاظ على السيطرة الوحيدة على نظام الحكم المحلي.

تنقسم المناطق السكنية بين التبو والزو ، وتنقسم مناطق الزوي السكنية أيضًا إلى الفروع العائلية. بينما طور نظام القذافي عدة مناطق سكنية مختلطة وسعى إلى دمج القبائل في مدارس المدينة، اشتدت الانقسامات بعد الثورة.

في عام 2014، واستجابة لطلب مجتمع التبو من أجل تمثيل سياسي أكبر، وافقت الحكومة المؤقتة في شرق ليبيا على إنشاء سلطة منفصلة للحكم المحلي للتبو في واحتي الكفرة وريبيانا. ساهم رد مجتمع الزوي على هذا التهديد المتصور في اندلاع أعمال عنف بشكل كبير يُعتقد أن أكثر من 100 شخص قد لقوا مصرعهم ونزح مئات آخرين.

انتصار الزوي العسكري منحهم السيطرة على قطاع الأمن المحلي. أخفق التبو أيضًا في تحقيق أهدافهم السياسية حيث تم تحويل مجلسهم المحلي الموازي إلى لجنة تحت سلطة مجلس بلدية الكفرة الذي يديره الزوي في عام 2017.

من الستينيات إلى الثمانينيات، تم الانتهاء من أكثر من 50 مشروعًا زراعيًا رئيسيًا في الكفرة، مما أدى إلى ترسيخ الزراعة كعنصر أساسي في الاقتصاد المحلي. ومع ذلك، أدى تأثير الحرب مع تشاد المجاورة (1978-1987) إلى تحول الكفرة إلى منطقة عسكرية. بالإضافة إلى ذلك، فإن العقوبات الدولية المطبقة في أعقاب كارثة لوكربي عطلت إمداد المشاريع الزراعية في الكفرة بالعناصر اللازمة وسقط الكثير منها في حالة سيئة.

وبدلاً من ذلك، تحول الناس إلى التهريب عبر الحدود كمصدر سريع للدخل. تاريخياً، كانت الكفرة نقطة انطلاق حيوية للقوافل التجارية من مملكتي وادي كانم-برنو الإفريقيتين إلى مصر. كان تهريب الإلكترونيات واستيراد الماشية في عهد القذافي سببا في أن يتمتع سكان الكفرة برفاهية اقتصادية نسبية. وقد شجعت مصلحة الجمارك هذه الأنشطة شبه المشروعة، حيث جاء موظفوها من المدن الكبرى مثل طرابلس ومصراتة للتنافس على العمل في معبر العوينات الحدودي الصحراوي المربح.

من عام 2012 إلى عام 2015، تنافست مجتمعات الزوي والتبو في الكفرة بشدة للسيطرة على المعابر الحدودية والطرق الصحراوية. في عام 2012، في محاولة للسيطرة الحصرية على الاقتصاد المحلي العابر للحدود، أقام الزوي خنادق رملية كبيرة حول الكفرة للحد من التجارة عبر الحدود التي تديرها التبو، مما جعل من المستحيل الدخول والخروج من الكفرة دون عبور نقاط التفتيش الثابتة.

أدى هذا الحصار الفعال لتجارة التبو إلى تأجيج الصراع المسلح بين قوات التبو والزوي وأعاق تطور قطاع الاتجار بالبشر والتهريب في الكفرة. ومع ذلك، بعد توطيد سيطرة الزوي على الكفرة في عام 2015، استمر التعاون الاقتصادي مع التبو بدافع الضرورة.

في حين أن طريق سُبل السلام الذي يهيمن عليه الزوي يمكن أن يمتد عبر الطرق الصحراوية من الكفرة إلى الحدود السودانية، ظل الطريق إلى شمال شرق ليبيا صعب الاستخدام نتيجة للوضع الأمني في الشمال الغربي. وهذا يعني أن الزوي سيبرم صفقات مع التبو لتأمين حركة المهاجرين غير الشرعيين شرقاً عبر واحة ريبيانا التي يهيمن عليها التبو وما بعده عبر منطقة فزان. بحلول أوائل عام 2017، كانت شبكات تهريب البشر والاتجار بهم تعمل بحرية عبر هذه الطرق.

على الرغم من التوترات المستمرة، يبدو أن المشاركة المفيدة للطرفين في تهريب البشر والاتجار بهم قد أدت في الواقع إلى الاستقرار بين الفصائل المتنافسة في الكفرة.

أدى الدخل المتولد من قطاع التهريب إلى تحسن نوعية حياة سكان الكفرة. ويرجع ذلك جزئيًا إلى إنشاء صندوق الكفرة للبناء في عام 2017، والذي أنشأه المجلس البلدي الذي يسيطر عليه الزوي لتوفير إطار عمل لمشاركة سُبل السلام الواسعة في الاقتصاد. بعد التفاوض من قبل نخب الزوي المحلية، يعتبر الصندوق فعليًا صفقة لتقسيم الإيرادات من الضرائب المفروضة على التجارة عبر الحدود. في مواجهة الدعم المحدود والمتقطع من الحكومة الوطنية، يعد هذا مثالًا على شكل مختلف تمامًا من اللامركزية عن ذلك المتصور من قبل المانحين الغربيين.

لا يوفر الصندوق أي غطاء قانوني فعال في القانون الليبي. لا تتمتع المجالس البلدية بصلاحيات فرض ضرائب على الحركة، وعلى أي حال، فإن التدفقات تتكون إلى حد كبير من سلع غير مشروعة. بدلاً من ذلك، هذا حل محلي للتخفيف من نقص الموارد التي توفرها الحكومة المركزية.

تلحق تجارة تهريب البشر والاتجار بهم أضرارا جسيمة بالمهاجرين الذين يعبرون منطقة الكفرة. ولكن بالنسبة للسكان المحليين، يعمل هذا القطاع أيضًا على رفع مستويات المعيشة وإنشاء نظام فعال إلى حد كبير، وإن كان غير قانوني تمامًا، لتطوير البلديات.

على الرغم من أن الخلاف بين مجتمعات الزوي والتبو حول ملكية الأجداد في المنطقة لا يزال دون حل ، يبدو أن العلاقات التجارية في قطاع تهريب البشر تقدم أوضح الروابط الفعالة بينهما.

تظهر هذه التطورات أن الاستقرار – أو ببساطة غياب القتال – لا يعني بالضرورة غياب الصراع. في الواقع، فإن نوع الاستقرار الذي شوهد في الكفرة غارق في العنف، سواء هيكليًا فيما يتعلق باستبعاد أقلية التبو أو مباشرًا فيما يتعلق بالعنف الذي يتعرض له المهاجرون غير الليبيين.

سيتطلب الاستقرار ذو الطبيعة الأقل عنفًا مجموعة من البدائل الاقتصادية بمعزل عن التورط في التجارة غير المشروعة والمصالحة الاجتماعية التي تبدو بعيدة الآن أكثر من أي وقت مضى منذ عام 2011. تثير تجربة الالكفرة أيضًا أسئلة صعبة لصانعي السياسات حول أنواع الدعم الذي يمكن أن يقدم في الأماكن التي أصبحت مزدهرة بفضل التجارة غير المشروعة العابرة للحدود.