مركز بحثي أمريكي: العالم يواجه مخاطر انعدام الأمن الغذائي

أجرى مركز الدراسات الأمريكي للسلام تحليلًا عن أزمة الغذاء في العالم، موضحًا أن العالم يواجه كارثة غذائية، نظرًا للتغير المناخي، مستعينا برأي عارف حسين، كبير الاقتصاديين في برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة.

 

في السنوات الأخيرة، شهد العالم مجموعة من التحديات المترابطة، حيث أفضى الغزو الروسي لأوكرانيا إلى توقف إمدادات القمح والحبوب، وتعطيل سلاسل الإمداد الغذائي العالمية المتأثرة بتبعات جائحة كوفيد. وقد أدى ذلك إلى مزيد من انعدام الأمن الغذائي في مناطق من العالم، مثل شرق إفريقيا التي تواجه مجاعة وسوء تغذية بسبب الجفاف الشديد الناجم عن تغير المناخ. وفي الوقت نفسه، واستجابة للضغوط التضخمية – التي ينبع بعضها من استجابة الحكومات للوباء – سعت الدول في جميع أنحاء العالم إلى تشديد السياسة النقدية من خلال رفع أسعار الفائدة. وقد أضافت هذه الإجراءات المالية المزيد من الأعباء على البلدان النامية التي تعاني من أعباء الديون المرتفعة وانخفاض قيمة العملة.

 

نحن في حالة يرثى لها فيما بتعلق بالأمن الغذائي العالمي. “يواجه العالم أزمة جوع عالمية ذات أبعاد غير مسبوقة”، وفقًا لبرنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة، حيث يعاني 345 مليون شخص في 82 دولة من انعدام الأمن الغذائي. لا تشكل القضايا المعقدة مثل انعدام الأمن الغذائي العالمي والأوبئة والصدمات المناخية تحديات إنسانية فحسب، بل هناك أيضًا مصالح حيوية تتعلق بالسلام والأمن، إذ تجند الجماعات المتطرفة الفقراء والجوعى والمحرومين. يمكن أن يدفع الجفاف والمجاعة والصراع على الموارد الناس إلى الفرار من بلدانهم الأصلية، مما يؤدي إلى أزمات الهجرة التي لها آثار لا حصر لها في اتجاه الريح.

 

مع استمرار ظهور أزمات الغذاء والمناخ والأمن وتشابكها، سيحتاج المجتمع الدولي إلى إعادة النظر في كيفية استجابته ومتى يمكن أن يستجيب بشكل حاسم. قال عارف حسين، كبير الاقتصاديين في برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة، في مقابلة مع معهد السلام الأمريكي، إن سياسة “مكافحة الحرائق” عندما تشتعل، يجب أن يتم تجنبها، واتخاذ إجراءات استباقية.

 

وهو يعتقد أن المجتمع الدولي يجب أن يعيد التفكير في منهجه إزاء الجوع والأمن من خلال المضي قدمًا لمعالجة الأزمة المقبلة في الأماكن الأكثر ضعفًا في العالم. قال حسين إن تكلفة التقاعس عن العمل باهظة للغاية، “لم يعد بإمكاننا النظر إلى أزمات الجوع أو النزاعات في جميع أنحاء العالم على أنها مشكلة لا تخصنا، فالعالم مترابط للغاية.” ما نحتاجه، هو “خطة مارشال لانعدام الأمن الغذائي”، في إشارة إلى برنامج المساعدة الأمريكية بعد الحرب العالمية الثانية الذي ساعد في إعادة بناء أوروبا.

 

وأضاف: أولاً وقبل كل شيء، نحتاج أن نبدأ ببيان المشكلة. الفقر آخذ في الازدياد. يتزايد الجوع المزمن والحاد؛ النزوح آخذ في الازدياد. تعتبر النزاعات وتغيير المناخ وفيروس كورونا عوامل أدت إلى هذه النتائج. لكن بالنسبة لي من الناحية الاقتصادية، فإنني أنظر إلى الديون المرتفعة للغاية التي تواجه هذه البلدان، إلى جانب ارتفاع أسعار الفائدة، وارتفاع أسعار المواد الغذائية والتضخم العام، وانخفاض قيمة العملات. نحن نشهد هذا على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم، ولكن بشكل خاص في أفريقيا. في عام 2022، شهدنا أعلى مستوى لمؤشر أسعار الغذاء الدولية للسلع مثل الحبوب والزيوت النباتية، منذ أن بدأت منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة (الفاو) في تسجيل الأسعار في عام 1961.

 

بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، كان هناك الكثير من التفكير في تمويل هذه البلدان المتعثرة. لكن المشكلة تكمن في أنه بسبب مستويات ديونها، فإن العديد من هذه البلدان غير مؤهلة للحصول على تسهيلات مثل برنامج مواجهة الصدمات الغذائية التابع لصندوق النقد الدولي أو آليات التمويل الأخرى. هذه البلدان ليس لديها سبل لدخول أسواق رأس المال. إذن، ما الذي يمكن عمله لهذه البلدان؟

 

على نحو متزايد، ينظر المجتمع الدولي في تخفيف عبء الديون عن البلدان المتأثرة بتغير المناخ. نحن بحاجة إلى شيء مشابه للبلدان التي تواجه تحديات الجوع، بمعنى تخفيف عبء الديون للتخفيف من الجوع. بالنسبة لهذه البلدان التي لديها ديون غير مستدامة وغير مؤهلة لآليات التمويل التقليدية، نحتاج إلى النظر في تخفيف الديون لتمكينها من شراء الغذاء والأسمدة. ببساطة، إذا صادفت أنك بلد فقير يستورد طعامه ووقوده وأسمدة، ويعاني من ضعف العملة وعبء الديون المرتفع، فأنت في الكثير من المتاعب الآن. وهناك العشرات من الدول التي تندرج تحت هذه الفئة. لذلك ، بدلاً من سداد ديونك بالعملات الأجنبية ، فإنك تستخدم نفس العملة الأجنبية لشراء الطعام والأسمدة. يمكن أن يساعد هذا في خفض تضخم الغذاء في بلد فقير ويساعد أيضًا على ضمان توفره للعام المقبل.

 

في الخريف الماضي، حدد صندوق النقد الدولي 48 دولة الأكثر تضررا من الصدمة الغذائية التي سببها الغزو الروسي. تعتمد هذه البلدان، التي تقع الغالبية العظمى منها في إفريقيا، بشكل كبير على الواردات الغذائية من أوكرانيا وروسيا. ويقدر صندوق النقد الدولي أن “تأثير ارتفاع تكاليف استيراد المواد الغذائية والأسمدة في البلدان المعرضة بشدة لانعدام الأمن الغذائي سيضيف 9 مليارات دولار إلى ضغوط ميزان مدفوعاتها”.

 

هذه البلدان بحاجة إلى المساعدة. إذا تمكنا من إعادة جدولة مدفوعات الديون أو تخفيف عبء الديون لتغير المناخ، فلا يوجد سبب لعدم فعل الشيء نفسه فيما يتعلق بانعدام الأمن الغذائي. لكنني لا أقول إن على المجتمع الدولي أن يقدم “أموالاً مجانية” – يجب أن تكون هناك بعض الشروط. يجب على الحكومات المتلقية إنفاق الأموال فقط لأغراض الحماية الاجتماعية، مثل استيراد الغذاء أو الأسمدة. يمكن أيضًا استخدام مقايضات الديون، بشرط أن يتم استثمار الأموال المستخدمة لخدمة الدين بدلاً من ذلك في أعمال التنمية. يمكن لحكومات ووكالات المعونة تتبع ذلك عن كثب لضمان عدم استخدام هذه الأموال لأغراض أخرى.

 

وتابع كبير الاقتصاديين في برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة أن المساعدة ليست الحل،  فالمساعدة الدولية هي الطريقة التي نتجنب بها أسوأ السيناريوهات. على المدى الطويل، نحتاج إلى شيء أكثر شمولية يغير بشكل أساسي بنية نظام الغذاء العالمي. مضيفا: “أنا أتحدث عن التنويع الزراعي، وإعداد القوى العاملة، وتخفيف عبء الديون للتخفيف من الجوع، وغيرها من المبادرات الهيكلية”.

 

ويضيف أن العالم يحتاج إلى خطة مارشال للأمن الغذائي. بعد الدمار الذي أحدثته الحرب العالمية الثانية، قدمت أمريكا 12 مليار دولار (ما يعادل 1.5 تريليون دولار اليوم) في التمويل للمساعدة في إعادة بناء أوروبا الغربية. في غضون ثلاثة عقود، انتعشت فرنسا وألمانيا وإيطاليا وبريطانيا لتصبح قوى اقتصادية.

 

في الوقت الحالي، أكبر عقبة تتعلق بالعمال. هناك حوالي 500 مليون شخص سوف يلتحقون بالقوى العاملة خلال السنوات السبع المقبلة. نحن نعلم أن العديد من البلدان كسبت أموالا باستخدام تقنيات كثيفة العمالة. لكن الأتمتة تحل الآن بسرعة محل هذه الوظائف كثيفة العمالة، ما يعني أنه يجب على البلدان الفقيرة والنامية إعادة هندسة قوتها العاملة بسرعة إلى أقصى حد.

 

لقد تحدثت بالفعل عن مبادلة الإعفاء من الديون بالإعفاء من الجوع، الأمر الذي يمكن أن يحدث فرقًا كبيرًا. هناك خيار آخر وهو إيجاد طرق لتوصيل الأموال إلى أيدي الأشخاص الذين يحتاجونها. سواء كانت الإعفاءات الضريبية، أو الدخل الأساسي الشامل، أو التحويلات النقدية المباشرة – فقد ثبت مرارًا وتكرارًا أن هذه الأشياء هي أسرع طريقة للتخفيف من حدة الفقر.

 

يمكن أن يكون الاستثمار في القطاعات الزراعية والمصادر المتنوعة للأمن الغذائي أن تؤدي إلى التغلب على الاضطرابات التي تحدث على مصدر الغذاء الواحد. لقد أظهرت لنا الحرب في أوكرانيا كيف يمكن للتركيز الشديد لإمدادات واحتياطيات سوق الغذاء العالمية أن يسبب مشاكل كبيرة بسرعة. قبل الحرب، كانت سبع دول تستحوذ على 86٪ من صادرات القمح، بينما تمتلك ثلاث دول فقط 68٪ من احتياطي القمح العالمي. هذا محفوف بالمخاطر للغاية.

 

أخيرًا، استثمر في الأطفال. فقد أثبتت الأبحاث أنه إذا لم يتغذ الطفل جيدًا خلال الألف يوم الأولى، فلن يكتسب أبدًا – أو يكاد لا يكتسب أبدًا – إمكاناته الإنتاجية الكاملة.

 

واختتم التقرير بالإشارة إلى بتحذير عارف حسين بأن المجتمع الدولي يحتاج أيضًا إلى التأكيد على أن هذه الصدمات الآن لها تداعيات عالمية. في كثير من الأحيان، يكون السؤال الأول الذي يطرحه صانعو السياسة هو “كم ستكلف؟” نحن بحاجة إلى استبدال هذا السؤال ونتساءل “ما التكلفة إذا لم نفعل ذلك؟” إذا كانت الإجابة تنذر بالضرر، فمن الأفضل إصلاح الأمر الآن.