الوضع السياسي السوداني بين مطرقة مسار القاهرة وسندان اتفاقية الخرطوم

تناول معهد التحرير لدراسات الشرق الأوسط الوضع السياسي في السودان في تقرير له، نشر باللغة الإنجليزية على موقع المعهد. 

 

وافتتح المعهد التقرير بأن الأمور في السودان متوترة بشكل ملموس، فالوصول إلى اتفاق إطاري الشهر الماضي بين اللواء عبد الفتاح البرهان ونائبه محمد حمدان دقلو (حميدتي)، ونحو 40 مجموعة من منظمات المجتمع المدني بقيادة قوى الحرية والتغيير، كان لحظة فارقة. 

 

مهدت الاتفاقية الطريق للمرحلة الثانية من العملية السياسية التي ساهمت فيها الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والولايات المتحدة وبريطانيا والسعودية والإمارات. ووعدت الاتفاقية بتسليم السلطة للمدنيين عبر مجموعة غير محتملة من الإجراءات، كما دعمت من سلطة حميدتي، زعيم قوات الدعم السريع، المتورطة في ارتكاب جرائم إبادة جماعية في دارفور. 

 

هذا التحول أثار حفيظة الإسلاميين في السودان ومصر، وأدى إلى فتح مسار منفصل في القاهرة، عقد في فبراير الماضي. 

 

في الأساس، تفضل عملية الخرطوم حميدتي، بينما فضلت عملية القاهرة البرهان. في هذه الأثناء، تضطر الجماعات المسلحة المدنية والصغيرة إلى الانضمام إلى حميدتي أو البرهان لتحقيق أهداف سياسية، وهما ضمن الجنرالات الذين تحفز مواقعهم المواجهات المسلحة في جميع أنحاء البلاد والذين يواصلون دفع السودان بعيدًا عن الاستقرار السياسي، من خلال سياسة إبقاء الوضع ملتهبا. 

 

تلت مبادرة القاهرة زيارة رئيس المخابرات المصرية عباس كامل للسودان في يناير، وهو ما أثار شكوك الكثير من الشباب في السودان. إن أهم إسهام للمبادرة المصرية ينحصر في تحفيز التوترات المتجددة بين الجنرالات، في المقابل، يبدو أن الجماعات السياسية في السودان، المسلحة والمدنية، تركت لقرارها في تأييد جنرال على حساب الآخر، مع إعادة إحياء للعداوات القديمة. 

 

هذا خيار خاطئ، ولا يمكن أن يؤدي إلا إلى مزيد من الاستقطاب في الفضاء السياسي، وربما مواجهة مسلحة بين قوات برهان وحميدتي، يكون لها عواقب وخيمة. 

 

طلاء زائف لعملية سياسية مشوهة

 

المرحلة الثانية من العملية السياسية للاتفاقية الإطارية هي عبارة عن سلسلة من المفاوضات حول تحديات السودان المستمرة التي تتمحور حول مساءلة النظام وقضايا الحكم، لم تطرح مبادرة القاهرة الكثير من البدائل، وربما هي تعترف بضآلة فرص إحداث تغييرات جوهرية في المرحلة الثانية، وما فعلته، هو فتح الطريق لمجموعة تطلق على نفسها اسم الكتلة الديمقراطية، وهي جزء من قوى الإجماع الوطني التي دعمت انقلاب أكتوبر ضد حكومة عبد الله حمدوك، لتأجيل تشكيل الحكومة إلى أن تتراكم النفوذ الكافي للانضمام إليها في نهاية المطاف. في الوقت نفسه، فإن القوى المدنية ليس بمقدروها أن تستفيد من العملية السياسية لتحقيق مكاسب ديمقراطية. 

 

هذان المساران يعطيان إحساسا بأن هناك ترتيبا لوضع فوضوي لا يمكن لأي من المسارين معالجته. إن السعي لإيجاد حلول فنية للمشاكل السياسية في المرحلة الثانية، والمهرجان العبثي الذي استمر في القاهرة لمدة ثمانية أيام، قد يؤدي فقط إلى تعميق الفارق بين المعسكرين، ويسبب مزيدا من زعزعة الاستقرار، خاصة بعد توقيع اتفاقية نهائية. 

 

وعلى الرغم من أن هذه التوترات قد لا تكون دائما محسوسة، انعكست على السوق، فالجنيه السوداني الذي احتفظ بقيمته ما بين 575 و585 جنيها مقابل الدولار، تجاوز حد 600 مؤخرا في بعض البنوك وفي السوق السوداء. يرتبط الجنيه الذي ظل محتفظا بمعدل ثابت منذ الانقلاب، بصحة العلاقة بين البرهان وحميدتي، فأنصار البرهان من الإسلاميين لا يزالون يسيطرون بشكل كبير على قطاعات كبيرة من الاقتصاد السوداني والبنوك العامة، بينما يأتي ضخ حميدتي النقدي من مشاريعه العملاقة في الذهب. 

 

مع عدم رغبة الإسلاميين أو حميدتي في الاستسلام، فإن سياسية بقاء الوضع ملتهبا التي تتم عبر مسارات متوازية قد تكون قاتلة لإمكانية تعافي السودان في حالة تشكيل حكومة جديدة. في هذه الأثناء، لم يظهر أي من الجنرالين حسن النية، بخلاف الخطاب العاطفي، بأنهما مستعدان للتنازل عن السلطة لحكومة مؤيدة للديمقراطية. ويتجلى الخلاف بينهما حول مستقبل حميدتي في المجلس العسكري، والرؤى المتصارعة حول الاندماج في جيش واحد موحد. وفي الوقت نفسه، يحافظون على شراكتهم في تجنب الالتزام بإجراءات مساءلتهما. 

 

وعلى الرغم من التوترات بين القوات المسلحة السودانية بقيادة البرهان وقوات الدعم السريع بقيادة حميدتي، فقد اتفقوا حتى الآن على شيء واحد: استخدام العنف لقمع المقاومة – جهاز البرهان الأمني في الخرطوم وقوات الدعم السريع في دارفور.

 

النسبة لأولئك الذين ينتبهون، لا يمر أسبوع دون تشويه أو قتل أحد المتظاهرين على يد قوات أمن النظام. لا يزال المتظاهرون غير المسلحين يواجهون الوجود المكثف لقوات الأمن، كل ذلك بينما يُتوقع أن يعتقد الجمهور السوداني أن الانقلابيين سيلتزمون بآليات العدالة والمساءلة، أو أن حلفاءهم التكتيكيين سيكونون قادرين على إجبارهم على ذلك. في انقسام عام آخر بين البرهان وداعميه الإسلاميين، أعلن حميدتي مؤخرًا أنه يضغط من أجل مساءلة الشرطة عن القتل المروع لإبراهيم مجذوب البالغ من العمر 15 عامًا، والذي أثار غضب الرأي العام. لكن في هذه الأثناء، بعيدًا عن الأضواء، تكثر حالات الإخفاق في تطبيق العدالة، مع حالات مثل حالة متظاهر يبلغ من العمر 17 عامًا تم تعذيبه لانتزاع اعترافات عن جرائم ليس لدى الدولة أدلة كافية عليها، ولكن من أجلها ستفرض عقوبة الإعدام.

 

بالإضافة إلى العنف الحضري ضد المتظاهرين، تساهم الجهات المسلحة المختلفة في السودان – الفروع الرسمية، والقوات شبه العسكرية، والمتمردون السابقون، والعديد من الميليشيات – في مشهد سياسي شديد العسكرة، حيث يتم احتجاز المدنيين والنخب السياسية والمتظاهرين كرهائن من قبل ثنائي متنافس. إن نفس المتمردين السابقين الذين سعوا إلى النفوذ عبر المسار المصري هم نفس الجماعات التي لم تنزع سلاحها بعد، حتى بعد توقيع اتفاقية سلام مع المكون العسكري لحكومة ما بعد البشير الهجينة في عام 2020. هؤلاء المتمردين السابقين، الذين حازوا نفوذا يضاف إلى عقدهم لصفقات تقاسم الثروة المنصوص عليها في اتفاقية السلام التي لا تزال تسيطر على وزارة المالية، وبنوك التنمية الاجتماعية الكبيرة والمستقرة، وقطاع التعدين المربح، لن تتخلى عن هذا وستكون مستعدة لاستخدام السلاح للدفاع عن مكاسبها. ومن المفارقات أن إحدى المشكلات تكمن في اتفاقية السلام نفسها التي مدت شريان الحياة للجماعات المتمردة المهزومة، ودون انتصار فردي واضح، فإن التسريح ونزع السلاح، فضلاً عن الإندماج في جيش موحد، سيكون مستحيلاً.

 

العنف يولد عنفا 

 

من نواح كثيرة، هناك حتمية لأن تتخذ الجهات المسلحة موقع الصدارة، كبيرة كانت أم صغيرة، في العمليات السياسية الحالية (إذا كان من الممكن بالفعل تسميتها). تم الحفاظ على ديكتاتورية البشير التي استمرت 30 عامًا جزئيًا من خلال آلية “منع الانقلاب” التي شهدت خلافات مختلفة من قطاع الأمن ضد الآخر، ومكافأة حركات المتمردين بمقاعد على الطاولة ومنصب في الحكومة، وضمان استمرار الرواتب بدلاً من التعامل الصادق مع المظالم الحقيقية. في عام 1989، عندما وصل البشير إلى السلطة، كانت هناك مجموعة متمردة رئيسية، الحركة الشعبية / الجيش الشعبي لتحرير السودان. اليوم، هناك أكثر من عشرة. الديناميكيات المذكورة أعلاه والتي شكلت هذا الاتجاه من التمرد هي، من نواح كثيرة، نفس المسار السياسي الذي أنتج حميدتي، الذي تحول إلى أمير حرب، ثم في الأخير إلى سياسي. إنه اتجاه يمكن أن يشهد نسخ عديدة من حميدتي. لا شيء من هذا يشجع على آفاق انتقال سلمي نحو الديمقراطية. بدلاً من ذلك، منذ اتفاق السلام لعام 2020 من خلال العمليات السياسية الفوضوية الحالية، كان السودان غارقًا في العنف الذي لا ينتهي في جميع أنحاء البلاد.

 

وازداد معدل الصراعات الجديدة وطفت صراعات قديمة على السطح منذ انقلاب أكتوبر، واستمر الصراع في دارفور المضطربة بالفعل، وغير القابلة للحكم تحت سلطة أي حكومة مستقبلية، وأدت هذه الصراعات إلى عدم الاستقرار في جميع أنحاء منطقة الساحل، وفي غضون ذلك، استغل قادة الحركات والجماعات المسلحة اتفاقية السلام لعام 2020 لتأمين مواقع في الخرطوم، وبشكل رئيسي لتوسيع علاقاتهم الخارجية، السياسية والاقتصادية، عبر البحر الأحمر وصولاً إلى الخليج. تضمنت اتفاقية السلام بندًا مهمًا سمح لها بأن تصبح مقاومة للانقلاب، مع الحفاظ على نفوذ الموقعين في حالة نقض الوثيقة الدستورية الرئيسية. بعد عام واحد حدث الانقلاب بمساعدة الموقعين.

 

على الرغم من انحياز جبريل إبراهيم ومينا ميناوي، بشكل لا لبس فيه للانقلاب، فهما اثنان من المتمردين السابقين والمعارضين الحاليين لاتفاقية الإطار، ويتمتعان حاليًا بمكانة كونهما صانعي ملوك مؤقتين لأي جنرال سينتهي بهما الأمر إلى دعمه، وبالتالي قلب التوازن – و البنادق – لصالح أحدهما على الآخر. في النهاية، يعرف معظم الفاعلين المهمين أنه يجب عليهم إجراء تحالفات مع كلا الجنرالات من أجل تأمين أو زيادة مصلحتهم السياسية. في هذه الأثناء، فشل هؤلاء المقاتلون من أجل الحرية في إدراك أنه تم استخدامهم كأدوات من قبل كل من الجنرالات وداعميهم الإقليميين. وكما هو الحال دائمًا، في نظام يتمتع بامتيازات الجهات المسلحة، ستتشكل جماعات مسلحة الصغيرة، ربما تلتهمها الجماعات المسلحة الأكبر بعنف.

 

جميع الجهات المسلحة، بعد أن ارتكبت العديد من العلل السياسية، تدرك أنه يجب عليها الحفاظ على وسائلها في العنف من أجل الحفاظ على سلطتها وإما المخاطرة بملاقاة عواقب وخيمة. كان هذا بمثابة تيار خفي رئيسي في مخاوف البرهان وحميدتي في الفترة التي سبقت الانقلاب. لقد حسبوا أنهم بمجرد تسليم السلطة إلى مجلس سيادة انتقالي يسيطر عليه المدنيون، قد يفقدون جيوبهم وقواتهم وأعناقهم بسرعة – بهذا الترتيب. إن تغيير حساباتهم ومدى قدرتهم على كبح أو دعم انتقال جديد يكمن في الضمانات المتعلقة بدخلهم، وشروط اندماجهم في قوة موحدة، والحصانات المتعلقة بالمقاضاة. لكن لا يمكن أن يأتي أي من هذه التأكيدات دون تنازلاتهم، ولا سيما بشأن مطالب العدالة للمتظاهرين المؤيدين للديمقراطية وعائلات القتلى على يد النظام.

 

بالنسبة للحركة المؤيدة للديمقراطية في السودان، فإن الاحتفال حول توقيع الاتفاقية الإطارية – التي رفضتها بشدة العديد من لجان المقاومة – قد أكدت على المدى الذي يكون فيه المجتمع الدولي، الذي يدعم الاتفاقية في الغالب، غير متماس مع المطالب الشعبية المنطقلة من الشارع. هناك أصداء لتجربة ديسمبر 2018 عندما انطلقت ثورة السودان بشكل جدي وانتشرت بسرعة من النيل الأزرق، نزولاً إلى ولاية نهر النيل، قبل أن تعود من أعلى إلى الخرطوم. ثم كان الدبلوماسيون، حتى من الدول الديمقراطية، واثقين جدًا من طول عمر حكم عمر البشير، لدرجة أنهم رفضوا الاحتجاجات ب. واليوم، يسود نفس التفكير المتمحور حول الدولة، ويؤكد المجتمع الدولي نفسه أن الجيش ضمانة بقاء الدولة، وبالتالي، فإن البرهان وحميدتي منخرطون ومُدللان كجزء ضروري من التحول الديمقراطي في السودان. لا تضيع هذه المفارقة على الجهات المؤيدة للديمقراطية التي تدفع من أجل حكم مدني كامل وتشك في أهداف الاتفاقية الإطارية المعلنة المتمثلة في إنشاء حكومة مدنية بالكامل، بينما تواصل الدولة الأمنية قمع مجموعة متنوعة من المتظاهرين في جميع أنحاء البلاد.

 

إذا كان الفاعلون الدوليون الغربيون بشكل عام بعيدين عن الاتصال بالشارع وغير موحدين في توجهاتهم السياسية إزاء السودان، وبدلاً من ذلك كانوا عرضة للميل نحو الاستجابات السياسية التقليدية، فإن الجهات الفاعلة الإقليمية، لا سيما في أبو ظبي والقاهرة، كانت تسعى بنشاط إلى اتباع نهج أمني مع حميدتي وبرهان على التوالي. مع قيام الولايات المتحدة على ما يبدو بتأييد البرهان وحميدتي، بشكل منفصل، لمواجهة درجات متفاوتة من النفوذ الروسي، وبالتالي فالافتقار إلى نهج مشترك إزاء الوضع الأمني في السودان يزيد من ترسيخ الانقسامات. وقد يصبح من الصعب قريبًا معرفة الفرق بين نهج الغرب وغيره إزاء الوضع في السودان.

 

بشكل عام، فإن الرعاية الدولية والإقليمية تدعم أحد الجنرالين على حساب الآخر، وهو ما يزيد الوضع في السودان تأزما، لأن كلاهما لا يستطيع أن يساعد على استقرار السودان. ويبدو أن سياسة حميدتي المؤيدة للمرتزقة الروس، فاجنر، جعلته في مرمى النيران الدولية، وهي فرصة للقاهرة للتخلص منه، ويتلاقى هذا مع الاهتمام الغربي الذي يريد أن يوقف سلسلة تقارب المستعمرات الفرنسية السابقة مع موسكو. لإنجاز هذا العمل، يبدو أن القاهرة قد وحدت قواها مع الإسلاميين الذين تكرههم من أجل حشد الدعم للبرهان ، في خطوة تكتيكية من المؤكد أن تأتي بنتائج عكسية في كل من الخرطوم والقاهرة.

 

من نواح كثيرة، كان إشراك القاهرة، حتى ضد إتفاقية مدعومة دوليًا، أمرًا لا مفر منه. لكنها حثت بقية المجتمع الدولي على اتخاذ موقف فعال أيضًا، بينما احتلت مطالب الجماعات المؤيدة للديمقراطية مقعدًا خلفيًا وهي معرضة لخطر الهبوط في الهاوية.

 

في الوقت الحالي ، حثت الأمم المتحدة، والاتحاد الأفريقي، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيجاد)، مع دعم إضافي من وزير الخارجية الأمريكي أنطوني بلينكين خلال زيارته للقاهرة مؤخرًا، جميع الأطراف على الانضمام إلى بروتوكول الاتفاقية الإطارية. على الرغم من أن هذا الاتفاق يفيد حميدتي بشكل واضح، إلا أن البرهان أبقى خياراته مفتوحة من خلال وجود قدم في العملية السياسية في الخرطوم، وواحد بالخارج. هذا لأن البرهان وحميدتي عالقون في معضلتهم الخاصة، المعضلة الأمنية، حيث حتى لو لم يرغب أي منهما في حدوث صراع، في نظام من السلطة المتشعبة والحكومات المتعددة، يكون لكل منهما حافز للتسليح والسعي للحصول على ضمانات أمنية متباينة داخل وخارج الدولة.

 

لقد أدت سياسة شد الحبل بين الجنرالات إلى تهديد الأمن المحلي والإقليمي في السودان، وتهدد بفعل المزيد إذا لم تعترف العمليات السياسية بالبرهان وحميدتي على حد سواء بوصفهما فاعلين سيئي النية، بدلاً من كونهما ركائز محتملة للاستقرار؛ وتقر بأنهما بحاجة بشكل متساوٍ وفي نفس الوقت إلى الالتزام بعمليات الإصلاح وإدانة ميلهما إلى السعي للحصول على دعم الجماعات المسلحة الأخرى لتجنب مثل هذه الالتزامات؛ وأنهما معرضان بنفس القدر لخطر تدمير التحول الديمقراطي في السودان، مرة أخرى، بدلاً من مناصرة التغيير.

 

تعرف الجماعات المؤيدة للديمقراطية جيدًا ما هو البرهان وحميدتي، فلقد واجهوا بصمتهم في الحكم. إنهم يعلمون أنه بينما قد يحتاج البرهان وحميدتي إلى ضمانات قانونية ونفوذ في مستقبل السودان للامتثال لبعض الإصلاحات، فإنهما لا يحتاجان إلى الحفاظ على دخولهما المحمية وسياساتهما الخارجية المتباينة، وفرص تعزيز تعاونهم الأمني وإلا فإنهم يخاطرون بمزيد من الانقسام في قطاع الأمن، وتقويض الحكومة الجديدة وجعل الإصلاح مستحيلاً. يدرك المجتمع الدولي أن هذه الفترة هي فترة نجاح أو فشل بالنسبة للسودان، ولكن يجب أن يتجنب الاشتراك في هذه المعضلة الزائفة ومجموعة الخيارات المحدودة، وبدلاً من ذلك، يدعم الفاعلين السياسيين لإعادة حساباتهم على أساس هذه الثنائية؛ دفع البرهان وحميدتي إلى الالتزام بالإصلاح طويل الأمد والقيام بذلك قبل فترة انتقالية جديدة؛ وفي الفترة الانتقالية يجب العمل من أجل إطلاق سراح جميع المعتقلين، ودعم الجماعات المدنية بشكل منفصل لطلب العدالة التي استخدمت ضد الفاعلين المؤيدين للديمقراطية.

 

ببطء ولكن بحكمة

 

اختتم تقرير معهد “التحرير” برؤية مستقبلية تقوم على ضرورة الالتزام بمنهج حكيم، حتى وإن كان بطئ في التعامل مع الوضع السياسي المتأزم في السودان. 

 

وذكر المعهد أن من الاختلافات الرئيسية بين الشارع السوداني والنخبة السياسية، الأطر الزمنية للتغيير التي يعملون ضمنها. من المتوقع أن يحدث التغيير في السودان بأسرع ما يمكن من قبل الفاعلين الدوليين، الذين يقيسون التقدم من خلال الأطر الزمنية الضيقة، مثل توقع حكومة مدنية قبل رمضان. وفي الوقت نفسه، تؤكد النخب السياسية على الضرورة الملحة لتشكيل حكومة لمنع الانهيار الاقتصادي، وهي قضية – رغم أنها ضرورية لمعظم السودانيين – إلا أنهم نادرًا ما يذكرونها خلال عملياتهم السياسية. تعمل لجان المقاومة في إطار زمني أطول بكثير، وبالتالي ابتعد الكثير منها عن التورط في الفوضى السياسية الحالية. وبدلاً من ذلك، يركزون على الحكم المحلي ، والتربية المدنية ، والتعبئة على المستوى المحلي ، ويتمحورون نحو قاعدة مدنية موحدة ، بغض النظر عن النتائج السياسية على مستوى النخبة المنفصلة.